医院不停诊商场不打烊！南京消防新规破审验困局
2025年7月，南京市建委通过官方网站发布《南京市优化营商环境提升消防审验质效若干举措》（宁建办〔2025〕157号），全文涵盖4章20条内容，正式标志南京市消防审验改革进入3.0阶段。该文件因直击建设工程消防审验痛点，发布后迅速引发行业关注，成为多地同行研究借鉴的样本。
一、新规核心亮点：聚焦“不停业”需求，打破传统审验桎梏
新规针对建设工程改造期间“停业审验”的传统难题，明确提出“分区审验、动态监管”的核心举措，适用于医院、商场、大型商业综合体等人员密集且需持续运营的场所。
01对医院改造项目
新规要求优先保障急诊、住院、重症监护等核心医疗区域的正常运转，将改造区域按功能划分独立单元，每个单元完成消防改造并符合GB50016-2014（2018年版）《建筑设计防火规范》要求后，可单独申请局部验收，验收合格即投入使用，无需等待整体改造完成。
02对商场及商业综合体升级项目
新规明确施工区域与营业区域需采取物理防火分隔（如防火隔墙、防火卷帘等），分隔设施需满足耐火极限不低于3小时的技术要求。营业区域消防设施保持正常运行，住建部门联合消防救援机构开展“边施工、边巡查”，确保营业期间消防安全，避免因整体审验导致的长期停业损失。
二、实践需要：回应市场主体痛点，平衡安全与效率
此前，建设工程消防审验多采用“整体申报、整体验收”模式，医院改造需暂停部分科室服务，商场升级需闭店施工，不仅影响民生服务，也给企业带来高额经济损失。
某三甲医院2024年门诊楼改造项目中，因需整体停业审验，导致日均门诊量下降40%；
某商场2023年装修升级，闭店2个月直接营收损失超千万元。
新规的出台，直接回应了市场主体“安全不打折、运营不中断”的核心需求。
截至2025年8月，南京已有3家医院、5家商场按新规启动改造，其中某医院急诊区域始终正常接诊，某商场营业面积保留率达75%，实现“改造”与“运营”双并行。
从民生层面看，医院“不停诊”保障了群众紧急就医需求，尤其在老龄化程度较高的南京，避免了因医疗资源临时短缺导致的就医难问题；
从经济层面看，商场“不打烊”维持了商户经营稳定，减少了就业岗位波动，符合优化营商环境的核心目标。
三、技术保障：依托智慧手段，筑牢消防审验安全底线
新规明确“技术先行”原则，通过智慧化工具和标准化技术要求，确保“不停业审验”不降低安全标准。
智慧消防监测平台成为核心技术支撑
改造项目需接入南京市住建部门统一的智慧消防平台，实时上传施工区域的火情、烟感、电气线路温度、消防水源压力等数据，平台自动预警异常情况，消防救援机构可远程调取数据，实现“线上监测+线下核查”的联动监管。
BIM技术（建筑信息模型）被强制用于消防设计审查阶段
设计单位需通过BIM模型还原改造区域与原有建筑的消防设施衔接细节，重点标注疏散通道、防火分区、消防水泵接合器等关键部位，审查人员通过模型可视化核对，提前发现设计漏洞，避免施工后返工。
第三方技术服务机构参与全程把关
新规要求改造项目需委托具备消防技术服务资质的机构，对局部验收单元开展消防设施检测，检测报告需符合《建筑消防设施检测技术规程》（GA503-2004）要求，作为局部验收的核心技术依据，确保审验结果的科学性和公正性。
四、审批创新：简化流程压缩时限，优化营商环境
新规在审批流程上实现多维度创新，大幅提升审验效率，同时严格遵循《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住建部令第51号）的法定要求。
01推行“并联审批”模式。
消防设计审查与施工许可申请可同步提交，住建部门在10个工作日内完成联合审查，较原“串联审批”时限缩短50%。对符合条件的项目，审批系统自动共享企业基本信息、项目备案材料，避免企业重复提交。
02实行“告知承诺制”分级管理。
对低风险改造项目（如商场非易燃材料装修、医院非核心区域minor改造），企业承诺符合消防规范后，可先行开工建设，住建部门在项目完工后20日内开展核查，核查通过再发放验收合格文书；对高风险项目（如医院手术室改造、商场中庭防火改造），仍实行“先审查、后开工”，确保风险可控。
03建立跨部门协同机制。
住建部门牵头，联合消防救援、卫健、商务等部门制定《重点场所改造消防审验指引》，医院项目需征求卫健部门对医疗功能连续性的意见，商场项目需征求商务部门对商户经营保障的建议，避免多头监管、重复指导，企业仅需对接一个牵头部门即可完成所有手续。
统一材料要求：
统一既有建筑改造项目施工图审查、施工许可办理及消防设计审查、消防备案受理材料中对房屋合法性证明材料的要求，已完成不动产登记的提交不动产权属证书；已完成竣工备案但未办理产权手续的，可提交既有建筑原建设工程规划许可材料和竣工备案证明；也可提供其他符合规定的证明文件。
推行电子图纸
建设单位可选择使用电子竣工图申报消防验收（备案），以符合相关要求的电子图纸加盖电子竣工图章替代纸质竣工图扫描件。通过探索建立电子竣工图共享机制。
实施变更分级
消防设计变更分为重大变更、一般变更两种类别，其中重大变更应严格履行消防设计审查审批程序。
扩充过渡情形
扩充过渡方案申报消防验收（备案）的特殊情形，增加消防取水口、高位消防水箱两种可采用过渡方案先行申报消防验收（备案）的情形。
推广“挂起”功能
特殊建设工程在消防验收审批过程中因整改等需要暂停审批计时的，建设单位可根据行政审批原则申请“挂起”，“挂起”时长不超过15个工作日。
南京消防审验改革3.0通过聚焦“不停业”核心需求，以技术保障筑牢安全底线，以审批创新提升效率，既严格遵循国家标准和技术规范，又切实解决了市场主体的实际难题。该举措不仅为南京建设工程消防行业提供了可复制的实践经验，也为全国优化营商环境背景下的消防审验改革提供了参考方向。
参考来源
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《南京市优化营商环境提升消防审验质效若干举措》（宁建办〔2025〕157号）
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《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（中华人民共和国住房和城乡建设部令第51号）
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GB50016-2014（2018年版）《建筑设计防火规范》
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《建筑消防设施检测技术规程》（GA503-2004）
